戴高乐曾要求他依靠本土派遣的部队和殖民地人民的忠诚，先行掌控若干区域，为法国恢复在越南的殖民统治提供“安全基地”。
临时政府当时提出，法国应当从政治形势有利于法国的柬埔寨地区和老挝地区开始行动。
达尚留提出东方大国军队从老挝撤退，自然是想让法军先行接收法属印支北部。
但是这并没有正面回应。从和东方大国会谈的过程达尚留可以看出，此时常公的基本立场是同意法国军事代表团进入北越控制区域，并与炮党协商越南北部行政移交事宜，但在中法谈判结束之前，常公不会完全撤退在越南老挝北部的军队。
相反，常公会把留驻越南北部的军队作为筹码与法国交涉旅越华侨待遇问题。
基于这一考虑，常公代表在与达尚留的会谈中主动提出了华侨待遇问题，并暗示如果法国办不到，将会影响“中法间之友谊合作”。
对法国而言，中法合作就意味着常公按时撤退驻越部队并向法国移交越南北部的行政机构。
东方大国的这一态度果然起到了效果。达尚留最终松了口，表示关于旅越华侨，法国“当以最友好之态度与之相处”。
中法两国近两个月的交涉取得了比较显著的成果。双方先后排除替代方案，或被动或主动回到两国协商民事协定的道路上。
对法国而言，这意味着放弃通过变更受降区域阻止东方大国军队入越受降的计划。
对东方大国而言，则意味着不再支持越南民族独立运动。经过漫长的谈判中法两国终于在越南北部行政权力移交问题上达成一致。
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