毕竟山城有约100万人口，但公共防空洞的容量仅能容纳不到一半。
同时，通风设备落后。
大多数公共防空洞，包括十八梯隧道，通风条件极差。
主要依靠有限的通风口和手动通风机（木风车）换气。
在平时短时间躲避尚可，但在数万人长时间拥挤、消耗氧气的情况下，洞内很快就会出现缺氧。
而洞内缺乏基本的应急设施，如足够的照明、电话通讯、独立的发电机（供电被炸毁后一片漆黑）、水源和消防设备。
此地的组织管理也是极为混乱。
当时，为了防止敌特破坏和秩序混乱，当时规定在空袭警报期间，防空洞的大门由防护团员从外部锁闭。
一旦洞内出现窒息和骚乱时，里面的人无法自行打开大门逃生，外面的人也不敢违令开门。
当局对于防空洞内可能发生的窒息、踩踏等事故完全没有准备，也未曾进行过相关的演练等等。
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