单单是黑云山周围，杨正山就打算设立黑云前后左右中五个卫。
除了黑云山外，北地靠近兀良胡族的区域，杨正山也准备布置一些卫所和屯堡，不过这个就是以后的事情了。
短时间内，杨正山只打算设立黑云五卫。
而对难民来说，军户肯定比不是农户，若不是经历了大灾，肯定没有人愿意成为军户。
所以为了吸引难民主动成为军户，杨正山只能在安置政策上有所偏向。
其实这三个方面对难民最具有吸引力的就是荒地开垦，分配荒地，两年免税，三年半税，这样的政策对难民来说还是很有诱惑力。
特别是那些没有田地的佃户，他们做梦都想有一份属于自己的田地。
所以在重山镇的官吏和差役宣传之后，立即就有不少佃户心动了。
本来就山穷水尽的佃户听说重山镇有这样的政策，很多人直接选择拖家带口的前往重山。
一时间大量的难民涌入重山镇。
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