首先是州郡县三级的官府机构问题。
其实州本来就不是一个官府机构，不过是元封五年孝武皇帝创部刺史制，将全国分为一十三个监察区。监察区名为州，州设刺史而已。
真正的行政区域还只是郡、县两级，两千石的郡太守能够直接与中央政权联系，而不必理会州刺史。
但随着孝灵皇帝“废州立牧”，州牧的存在彻底使得州这一级的行政单位脱颖而出，成为了三级行政机构。
也就是说，“州”这一级行政机构本就不该存在，也难怪袁涣反应州一级的官吏无所事事。
“可以废除州一级单位，重新回到郡县……至于这些冗官，则可以多余分割郡县来保证其身份。”
袁涣点头，显然他也是如此想的。
不过袁涣担忧道：“如此，恐怕会让这些官吏不满。”
本来在州里干的好好的，身份也是郡一级官吏的上司，结果忽然裁撤变为同级，这些官吏肯定会心有怨言。
而且刘邈要分割郡县，就意味着郡的数目会增加很多。
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